自貿觀察
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種好改革開放“試驗田”奮力開拓自貿區發展新格局

????加入自貿區“朋友圈”后,蘇州工業園區,這個走在改革開放前列的先行者,正以“沒有最高,只有更高”的精氣神,再一次瞄準“最高水平”,開啟了新攀登,奔向更高處!

????11月19日,蘇州工業園區重磅發布《園區管委會關于促進服務業高質量跨越發展的若干意見》,其中提到要設立服務業發展引導資金,3年投入30億元,聚焦推動生產性服務業融合發展和金融高質量集聚發展等7個重點支持方向,給予落戶補貼、經營獎勵和人才獎勵等6大內容支持,其廣覆蓋之面、高含金之量、力度之大讓人為之驚嘆。

????同樣自我加壓、自我革命,放出令人震撼“大招”“絕招”的還有:“首創性”推出保稅檢測區內外聯動、“關助融”和“空運直通港”等12項制度創新;發布《蘇州工業園區優化營商環境行動方案》,進一步擦亮“親商服務”招牌,奠定發展新優勢……

????進入“自貿區時刻”,蘇州工業園區人繼續譜寫新時代“園區經驗”,倡導“今天再晚也是早,明天再早也是晚”的工作精神,部署“改革再出發”,再創一個激情燃燒、干事創業的火紅年代,瞄著建設世界一流高科技產業園區而不斷努力。

????設立蘇州自貿片區,是黨中央、國務院和江蘇省委、省政府賦予蘇州的光榮使命,也是蘇州工業園區迎來更高水平開放、更高質量發展的歷史新機遇。

????自9月1日掛牌以來,蘇州自貿片區按照中央和江蘇省委、江蘇省政府賦予的功能定位,牢牢抓住“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化發展等國家機遇疊加實施的重大機遇,充分發揮國家級開發區、國家開放創新綜合試驗、自主創新示范區與自由貿易試驗區疊加聯動優勢,主動試、大膽闖,不斷向高處探索。

????全力奮進,皆因使命在肩。蘇州工業園區黨工委書記吳慶文表示,承載著自貿片區建設、開放創新綜合試驗、現代化建設試點三大重托,未來,蘇州工業園區將立足改革開放大局和高質量發展要求,以更大的開放、更高質量的創新、更深刻的改革,努力開辟出一條既具有園區特色、又具備推廣價值的現代化建設路徑,為全市全省改革發展、為國家頂層設計提供更多探索成果、實踐范例。

????對標國際一流 深耕改革開放“試驗田”

????9月1日,中國(江蘇)自貿試驗區蘇州片區舉辦掛牌儀式暨動員大會,打響了蘇州自貿片區建設的發令槍。

????蘇州自貿片區位于蘇州工業園區范圍內,面積60.15平方公里,涵蓋了高端制造與國際貿易區、獨墅湖科教創新區、金雞湖商務區、陽澄湖半島旅游度假區等功能區的核心區域,占了實施范圍為119.97平方公里的江蘇自貿區一半之多。

????為何將江蘇自貿區過半的實施范圍放在蘇州片區?蘇州工業園區經濟發展委員會副主任祝歡表示,這源于蘇州工業園區擁有良好的開放型經濟基礎、完備的產業條件、領先的開放創新優勢和成熟的運行機制,更易于取得更多可復制可推廣的改革創新經驗。

????25年前,蘇州工業園區吸收了新加坡帶來的全新開發建設理念,可以說是接軌了當時全球高水平,自此一路攀登,留下了閃光的足跡。25年來,工業園區在借鑒新加坡經驗的基礎上,通過學習吸收、融合創新,形成了聞名遐邇的“園區經驗”。近日召開的中新蘇州工業園區聯合協調理事會第20次會議明確將蘇州片區建設作為下階段的雙方合作重點,將其打造為中新國際合作的新平臺。

????作為“中國改革開放的重要窗口”“國際合作的成功范例”,中新合作賦予了蘇州自貿片區獨具特色的實踐內涵。25年來,開放創新已經成為工業園區最強大的基因,并形成了新一代信息技術、高端裝備制造兩大超千億級主導產業,生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大戰略性新興產業發展迅猛,實體經濟強勁,營商環境高效、快捷。

????充分利用好蘇州工業園區現有的發展優勢,也讓蘇州自貿片區建設擁有高起點。改革創新是園區的基因,其實在自貿區落地前,園區一直開展著各領域的差異化探索和集成化改革工作。園區正在努力的改革方向與江蘇自貿區《總體方案》中對蘇州片區的定位高度契合,這表明園區之前的創新探索實踐受到了認可,自貿區的落地,則讓園區更加理直氣壯的加速了改革創新。

????自貿區的揚帆啟航,標志著園區再次承擔起國家戰略使命賦予的新任務。當前,蘇州自貿片區正圍繞“一區四高地”建設,不遺余力地立足實際、突出特色,走出一條自貿區建設的“蘇州路徑”,為園區繼續走好改革開放“必由之路”增添新“動力源”。

????圍繞打造“全方面開放高地”,工業園區以全球視野、國際標準,推進高標準的貿易和投資自由化便利化,重點探索“走出去”,深度融入“一帶一路”建設和長三角區域一體化建設。位于白俄羅斯的中白產業園已有了工業園區專家團隊的身影,接下來園區還將走出去在緬甸、印尼建設境外經貿合作區。

????圍繞打造“國際創新高地”,園區堅持在開放環境下進行自主創新,積極布局海外創新中心,打造國際化、開放型創新體系,吸引人才、資金和技術的集聚。為打造“高端產業化高地”,園區加快了先進制造業集群、現代服務業集群“兩群融合”,推動新一代信息通訊技術與主導產業、新興產業全面融合;此外,還聚焦產業發展、科技創新、社會治理等重點領域集成創新,努力建設“現代化治理高地”。

????“自貿區不僅要解決自身發展動能問題,更要為國家層面上解決共性問題探索路徑,創造出可復制可推廣的經驗,充分彰顯自貿區建設在改革開放中的示范引領作用?!碧K州工業園區黨工委書記吳慶文表示。

????勇當“探路者”制度創新再造發展新優勢

????改革創新是園區與生俱來的使命職責,園區最重要的任務,就是為改革發展、國際頂層設計提供更多探索成果、實踐范例。2015年,園區獲批開放創新綜合試驗園區以來,已累計實施130項重點改革,其中國家級先行先試任務24項,目前19項改革經驗在全國推廣,10項在全省推廣。園區人不斷追求深度創新和顛覆創新,以政策優勢催生發展紅利,以制度優勢支撐發展先行。

????按照第五批自貿區國家提出來的差別化改革試點任務,園區下決心把此前好的成功實踐復制集成為我所用,實現“換道超車”,按照功能定位,圍繞建設“一區四高地”目標積極探索、大膽實踐,在這一領域盡快有所突破,形成可復制推廣的創新成果。

????11月14日,蘇州自貿片區掛牌當天力推的7項創新舉措之一——打造保稅檢測區內外聯動平臺在園區正式落地。

????事實上,全國首單保稅檢測區內外聯動業務10天前就已產生。11月4日,園區西奧檢測咨詢服務公司,一票貨值為569.75美元的進口待檢測LED燈樣品順利通過保稅檢測外發方式在區外合作實驗室開展檢測。

????“從浦東機場審核放行到園區完成各項通關手續,送達實驗室,除了節約相關稅費近800元外,更重要的是節省了2天時間?!背薪游鲓W公司外發檢測業務的蘇州UL美華認證有限公司負責人表示,切實享受到了蘇州自貿片區改革創新的紅利。

????保稅檢測區內外聯動平臺的落地,標志著蘇州自貿片區“在全國首家試點打造保稅檢測集聚區”進入實質性啟動階段。

????“區內外聯動的保稅檢測新政策,有助于充分發揮綜保區功能,促進先進制造業向微笑曲線兩端延伸,拓展國際服務外包業務,進一步促進服務貿易發展?!碧K州工業園區高端制造與國際貿易區負責人表示。

????自貿試驗區歷來是制度創新的高地,蘇州工業園也在“爭第一、創唯一”傳統的激勵下,在全國形成大量激勵政策和措施。

????自貿區落地以來,蘇州自貿片區堅持把制度創新作為自貿區建設的核心任務。圍繞“一區四高地”功能定位,蘇州自貿片區致力于在加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿易轉型升級、深化金融領域開放創新、推動創新驅動發展和積極服務國家戰略六大任務的框架下,正著力在貿易便利化、產業創新發展、金融開放創新、跨境投資、知識產權保護、聚集國際化人才等方面開展特色化突破性的制度創新。

????兩個月來,蘇州自貿區片區已連續推出12項改革舉措,涉及產業轉型、物流貿易便利化水平提升、降低融資成本等多個方面,釋放出了強大活力。

????備受關注的“關助融”項目將企業在海關的進出口貿易信用數據引入征信體系,幫助企業在銀行或金融機構增加擔保授信額度,再由園區經發委向相關企業貼補部分利息費用和保函費用,大大緩解了因銀企信息不對稱造成的小微企業融資難、融資貴問題,同時,構建出更全、更廣的企業融資分析數據池,進一步降低貸款或擔保風險分析成本。

????“事實上,作為園區打造親商服務升級版的一項具體舉措,‘關助融’項目早在今年6月就在部分金融機構和企業小范圍試點,首批6家小微企業由中國銀行提供了5500萬元的授信額度?!碧K州工業園區海關辦公室副主任王詠梅說。

????搭乘自貿區的“快車”,截至10月18日,參與項目的商業銀行已由最初的1家擴大到24家。目前,共有50家企業提交申請,其中24家企業已完成授信,審批金額達5.89億元,還有26家正在審批中。

????申請參加“關助融”,康納機械制造(蘇州)有限公司很快就完成了純信用貸款流程,成功申請1000萬可循環使用的貸款資金,實際利率低于市場水平近70%,年度節省利息45萬元,其中,蘇州工業園區經濟發展委員會在基準貸款利率上,貼補利息21萬元,大幅度降低了融資成本,給企業良性經營樹立了信心。

????隨著園區港增設海關監管作業場所、實行進口研發(測試)用未注冊醫療器械分級管理等舉措的深入實施,制度創新不僅為工業園區健康發展、長遠發展提供持續的制度保障,也為蘇州片區高水平開放和經濟高質量發展增添了最強動力。

????到年底,蘇州自貿片區還將會陸續推出更多的創新舉措,進一步奠定發展新優勢。

????戰略紅利釋放“催化”高端產業集聚發展新格局

????掛牌兩個多月來,蘇州自貿片區的發展可謂蹄疾而步穩,日新月異。作為反映蘇州自貿區片區活力的風向標,同比上升48%的企業注冊數表明了企業對自貿區巨大發展潛力的一致看好。

????蘇州自貿片區掛牌當天,就有恒力集團全球運營總部、金光科技產業園、微軟創新賦能暨生態加速計劃-蘇州人工智能產業創新中心、MTU中國區域總部等32個項目簽約,總投資近800億元。

????“恒力入駐園區,就是要搶抓自貿區紅利?!焙懔瘓F董事長、總裁陳建華表示。作為簽約項目中體量最大的項目,恒力全球運營總部項目投資超100億元,預計年產值超1000億元。這也是恒力集團在國內設立的一個運營總部。

????11月18日,全球食品飲料包裝領先企業康美包追加投資,在蘇州工業園區舉行了亞太三廠的奠基儀式,顯示了康美包集團對蘇州工業園區的重視和信心。該項目總投資達人民幣14億元,預計2020年投產后,將為亞太地區食品飲料行業客戶提供世界優質的包裝、服務和先進的解決方案。

????“磁場效應”的顯現,讓越來越多企業將目光瞄準了自貿區,于此同時,自貿區建設也為區內產業發展帶來了全新機遇。

????“作為立足中國、面向全球的企業,自貿區對于我們十分重要,制度創新帶來了儀器設備進口的便利,讓公司受益匪淺?!?0月28日成功在香港上市的亞盛醫藥董事長兼CEO楊大俊博士表示。作為原創新藥研發企業,亞盛醫藥致力于在腫瘤、乙肝及與衰老相關的疾病等治療領域開發創新藥物,已構建擁有8個1類新藥的產品管線。

????蘇州工業園區是蘇州“三大法寶”——園區經驗的誕生地,園區干部隊伍的專業化,園區的親商環境、服務意識,一直以來都有口碑。得益于國際化的營商環境,這里不僅成為吸引國際人才、企業的“強磁場”,更成為激發這些頂級帶動者能量的“催化劑”。

????蘇州工業園區是公認的國內頗具創新活力的生物醫藥產業集聚區,這里集聚了全國生物醫藥領域20%以上的高層次人才、20%以上的創新型企業、20%以上的新增生物一類新藥批件。尤其是在以PD-1/PD-L1為靶點的單克隆抗體研發這一熱門領域,國內已上市的三款國產PD1單抗新藥全部來自蘇州研發或生產,其中兩款在蘇州工業園區。

????“自貿區新政落地后,產業園內430余家生物醫藥創新企業將成為直接受益者,同時也將極大提升園區對于生物醫藥研發企業的吸引力,進一步提高產業集聚度?!碧K州生物醫藥產業園總裁龐俊勇說。

????不單單是生物醫藥產業,園區高端裝備產業也借力自貿區“風口”蓄勢待飛。作為國內為領先的客車制造企業之一,金龍聯合汽車工業(蘇州)有限公司打造的海格客車銷往東南亞、中東、美國、澳大利亞、歐盟、非洲等120多個國家,高端車海外銷量達5萬輛。

????“無人駕駛的一些零件設備需要國內外聯合開發,比如智能攝像頭的研發需要搜集不同地區的紅綠燈數據模型等,自貿區正幫助我們逐漸打破相關壁壘,促進聯合開發共享進程,加速了技術和企業的發展?!碧K州金龍海格客車汽車技術工程師司炎鑫說。

????11月19日,蘇州自貿片區服務業發展又迎來重大利好,蘇州工業園區重磅發布《園區管委會關于促進服務業高質量跨越發展的若干意見》。意見提要設立服務業發展引導資金,3年投入30億元,聚焦推動生產性服務業融合發展和金融高質量集聚發展等7個重點支持方向,給予落戶補貼、經營獎勵和人才獎勵等6大內容支持,覆蓋面之廣、重點之突出、支持力之度大,讓人為之驚嘆,充分釋放了發展服務業的堅定決心。意見的出臺,成為推動園區服務業高質量發展的重要支撐,助力園區向長三角服務業發展高地不斷邁進。

????可以預見的是,站在自貿區的風口上,隨著戰略紅利的不斷釋放,蘇州工業園區新一代電子信息技術、高端裝備制造兩大主導產業,生物醫藥、納米技術應用、人工智能三大戰略新興產業,以及現代服務業——都將迎來新一輪發展高潮,高端產業集聚發展的新格局正加速形成。

????加快新一輪高水平開放、高質量發展,蘇州自貿片區更多的變化讓人期待。蘇州自貿片區,潛力無限,未來可期。

編輯:謝力
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