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拓展開放范圍和層次 培育內陸開放新優勢

——市有關負責人解讀《全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地行動計劃》

????本報記者 曾立 楊駿

????沙坪壩區團結村鐵路集裝箱中心站內一片繁忙景象。(本報資料圖片) 通訊員 何超 喻慶 攝

????核心提示

????10月22日,重慶市全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地推進大會召開,大會印發了我市《全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地行動計劃》。(簡稱《行動計劃》)

????印發《行動計劃》的背景是什么?在起草過程中經歷了怎樣的故事?《行動計劃》包括哪些內容?全市積極融入“一帶一路”加快建設內陸開放高地領導小組辦公室主任、市商務委主任張智奎接受了重慶日報記者的專訪。

????新時代的重慶承擔著中央賦予的重大使命

????記者:此次發布《行動計劃》的背景是什么?

????張智奎:黨的十八大以來,習近平總書記系統闡述了堅持全方位對外開放的重要思想,創造性地提出了共建“一帶一路”倡議,為西部地區和重慶開放開發提供了重大戰略機遇。

????而重慶,在“一帶一路”建設中還承擔著特殊的使命和任務。

????2016年習近平總書記視察重慶時指出,重慶是西部大開發的重要戰略支點,處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯結點上,要求重慶建設內陸開放高地;

????2018年全國兩會期間,習近平總書記參加重慶代表團審議時進一步強調,希望重慶加快建設內陸開放高地;

????2019年,習近平總書記再次視察重慶,要求重慶更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局,努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。努力在西部地區帶頭開放、帶動開放。

????因此,建設內陸開放高地,既是重慶的機遇,又是重慶的責任。

????對此,我市高度重視。市委五屆三次全會將內陸開放高地建設納入“八項行動計劃”,作為把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上的具體舉措。

????市委書記陳敏爾多次調研,強調內陸開放高地建設要聚焦內陸國際物流樞紐和口岸高地,聚焦各類開放平臺,聚焦優勢產業產品,聚焦市場主體培育,聚焦營商環境改善,努力實現帶頭開放,帶動開放,服務全局,發展自己。

????市長唐良智多次專題研究內陸開放高地建設工作,作出具體安排部署。市人大常委會主任張軒牽頭開展了專題調研。市政協主席王炯率市政協常委進行了重點視察。

????市委、市政府還成立了積極融入“一帶一路”加快建設內陸開放高地領導小組。

????按照市委部署,從2017年11月開始,市商務委就組織有關單位和部門,成立了起草小組,著手《行動計劃》的起草工作。

????《行動計劃》做到了五個結合

????記者:在起草《行動計劃》的過程中,經歷了怎樣的故事?

????張智奎:《行動計劃》在起草過程中,我們先后5次組織專題研究、6次征求市級部門、區縣政府以及中央在渝單位修改意見,并報市司法局進行了合法性審查。

????2018年2月22日,市政府第2次常務會議審議了《行動計劃(送審稿)》,起草組按常務會議意見進行了修改,并結合市人大調研成果和市政協常委視察意見再次對相關內容進行了優化。

????之后,我們又根據習近平總書記在首屆進口博覽會上的講話、對自貿試驗區建設作出的重要批示等精神,以及我市積極融入“一帶一路”加快建設內陸開放高地領導小組第一次會議要求,再次進行了修改完善,形成了呈請市委常委會議審定的送審稿。

????今年以來,我們認真貫徹落實習近平總書記視察重慶和第二屆“一帶一路”高峰論壇等重要講話精神,再次對《行動計劃》進行了修改完善。

????記者:起草《行動計劃》時,我們的導向是什么,有哪些方面是特別要注意的?

????張智奎:在起草過程中,我們堅持戰略導向、目標導向、問題導向、責任導向,注重發揮重慶區位優勢、生態優勢、產業優勢、體制優勢,全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展,推動全方位開放,加快培育內陸開放新優勢,做到了五個結合:

????一是注重服務全局和發展自己相結合,把重慶的開放發展放在國家對內對外開發開放戰略中去思考、去謀劃,緊扣“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和發揮“三個作用”,從全局謀劃一域、以一域服務全局;

????二是注重深化改革和創新發展相結合,堅持問題導向,將改革創新貫穿《行動計劃》始終,提出了創新物流金融服務、探索構建陸上貿易規則等一系列具有創新性和突破性的舉措;

????三是注重全面開放和重點突破相結合,針對通道、平臺、口岸、主體和環境五大開放要素提出了一系列舉措,努力實現全面開放。同時,緊緊圍繞“兩點”優勢,部署一批具有突破性、引領性的重大項目和重點改革舉措,力求實現重點突破,以點帶面;

????四是注重求穩務實和積極進取相結合,《行動計劃》立足重慶開放型經濟發展基礎及發展趨勢,與全市“十三五”規劃綱要及各專項規劃銜接協調,注重保持平穩增長。同時,突出優化開放型經濟結構,提高質量效益,增強發展后勁,體現穩中求進總基調;

????五是注重立足當前和著眼長遠相結合,既立足當前發展,提出實現一批標志性目標,建設一批重點項目,引進一批重點企業,升級一批產業園,又注重為未來發展打基礎,強調深化體制機制改革,培養一批專業團隊,進一步完善涉外保障體系,營造國際一流營商環境。

????《行動計劃》的重點是實施“五大行動”

????記者:《行動計劃》包括哪些主要內容?目標是什么?

????張智奎:《行動計劃》主要圍繞市委《關于把黨的十九大精神全面落實在重慶大地上的決定》中提出的內陸開放高地建設五大要素進行布局,共分為八個部分。

????第一部分是深學篤用習近平總書記重要指示精神,全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地。

????第二部分是以黨的十九大精神為指引,準確把握全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地的總體要求。

????第三到第七部分是實施“五大行動”,共提出64項工作舉措。包括,實施開放通道拓展行動,打造互聯互通大樞紐,全方位推進出市、出海、出境通道建設,構建內陸國際物流樞紐支撐;實施開放平臺提升行動,打造內陸開發開放主戰場,增強平臺集聚輻射能力,繼續推動自由貿易試驗區先行先試,開展首創性、差異化的改革探索;實施開放口岸完善行動,打造貿易暢通集散地,建設“口岸體系全、功能配套齊、通關效率高、服務環境優、集聚輻射強”的口岸高地;實施開放主體培育行動,打造產業集聚新高地,引進和培育一批特色突出、規模較大、外向度較高的市場主體;實施開放環境優化行動,打造投資者安心順心新家園,全面優化市場環境、政務環境、法治環境、人居環境,激發市場活力。

????第八部分是構建對外開放保障體系,確保行動計劃落地見效。

????在基本原則方面,《行動計劃》注重五個堅持,即堅持戰略引領、堅持改革推動、堅持創新驅動、堅持統籌推進和堅持輻射帶動。

????目標是到2022年,我市在推進新時代西部大開發中的支撐作用、推進共建“一帶一路”中的帶動作用、推進長江經濟帶綠色發展中的示范作用進一步凸顯,基本形成全方位、多層次、寬領域的開放格局,初步建成內陸國際物流樞紐和口岸高地,開放型經濟體系進一步完善,投資貿易、產業發展、功能配套、集聚輻射等居中西部前列,全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地進入新階段。全市外貿進出口總額達到6000億元人民幣以上,外貿依存度保持25%左右,服務貿易總額達到350億美元以上,實際利用外資每年保持在100億美元左右。

????此外,《行動計劃》還在各個部分分別提出了一系列分項目標。

????記者:如何確保目標任務的如期實現?

????張智奎:我們緊緊圍繞鞏固和擴大重慶“支點”“聯結點”優勢,突出支撐、帶動、示范作用,在《行動計劃》中部署了中歐班列(重慶)境內外集采平臺、多式聯運信息共享服務平臺、內陸國際物流分撥中心、智慧口岸、智慧物流公共信息平臺等一批重點建設項目,為內陸開放高地建設提供具體支撐和工作抓手。

????同時,我們在《行動計劃》中設置了15個專欄,列出了部分重點舉措、重點項目的牽頭單位、建設內容、時間進度等內容,作為正文的細化、補充和說明,使行動計劃更具操作性。

????發展目標》》

????到2022年,我市在推進新時代西部大開發中的支撐作用、推進共建“一帶一路”中的帶動作用、推進長江經濟帶綠色發展中的示范作用進一步凸顯,基本形成全方位、多層次、寬領域的開放格局,初步建成內陸國際物流樞紐和口岸高地,開放型經濟體系進一步完善,投資貿易、產業發展、功能配套、集聚輻射等居中西部前列,全面融入共建“一帶一路”加快建設內陸開放高地進入新階段。全市外貿進出口總額達到6000億元人民幣以上,外貿依存度保持25%左右,服務貿易總額達到350億美元以上,實際利用外資每年保持在100億美元左右。

????——開放通道互聯互通水平大幅提升。開放通道進一步拓展,功能進一步完善,運行效率進一步提升;國際多式聯運體系初步形成,國際國內物流聚合效應充分發揮;構建起“一帶一路”和長江經濟帶在重慶貫通融合的格局,初步建成內陸國際物流樞紐。

????——開放平臺集聚輻射作用明顯增強。開放平臺布局更加完善,協同發展機制全面構建;高端產業快速成長,創新驅動發展成果顯著;功能要素更加齊備,改革系統集成作用充分體現;全要素生產率加快提升,成為全市開放發展的重要驅動力。

????——開放口岸支撐作用進一步凸顯。口岸布局不斷優化,口岸體系更加健全;口岸功能不斷延伸,口岸類型更加豐富;智能化水平顯著提高,進出通關更加便利,綜合服務環境更加優良。

????——開放型市場主體蓬勃發展。開放主體培育政策體系更加完善,新產業、新業態培育取得顯著成效,各類優強開放型經濟主體充分匯聚,國際經濟合作和競爭新優勢基本形成。

????——國際化法治化便利化營商環境不斷優化。政務環境務實高效、市場環境開明開放、法治環境公平公正、人居環境和諧美麗,市場主體獲得感顯著提升,初步建成宜居宜業宜游的國際化現代城市。

????數據》》

????2019年

????■國際貿易“單一窗口”主要業務申報覆蓋率達到100%。

????到2020年

????■力爭實現省際直聯城市36個,建成并投運中新(重慶)國際互聯網數據專用通道。

????■初步建成重慶內陸國際物流分撥中心;

????■智能制造關聯產業力爭實現銷售收入300億元;

????到2022年

????■力爭國際物流總量突破1200萬噸,集裝箱吞吐量突破200萬標箱。

????■市外貨物占重慶港口貨物吞吐量比重達到50%以上;

????■中歐班列(重慶)各項主要指標保持全國前列;

????■推動西部陸海新通道與中歐班列(重慶)、長江水道有機連接,形成連接“一帶”“一路”和長江經濟帶的國際物流樞紐;

????■國際航線總量達到110條左右。江北國際機場年旅客吞吐量達到5500萬人次,年國際旅客吞吐量達到600萬人次,年航空貨郵吞吐量達到60萬噸;

????■全市高速公路省際出口通道達到27個;

????■力爭全社會物流總費用占GDP比重降至12.5%左右;

????■開放平臺進出口總額、實際利用外資占全市比重分別達到80%;

????■形成現代金融、航空制造、智能制造、現代物流等新興產業集群,新增注冊市場主體達到4.5萬家,跨國公司入駐超過300家,利用外商直接投資(FDI)占全市比重達到60%;

????■國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區綜合評價保持中西部前列;

????■初步建成“口岸體系全、功能配套齊、通關效率高、服務環境優、集聚輻射強”的口岸高地,力爭全市開放口岸達到5個;

????■力爭口岸整體通關時間比2017年壓縮一半以上;

????■在渝世界500強企業累計超過300家,全市境外上市公司達到30家;

????■一般貿易進出口達到2000億元,全市外貿進出口占全國份額穩步上升;

????■全市國際服務外包執行額達到30億美元;

????■培育年貿易額50億元以上的總部貿易轉口貿易企業8家左右,全市總部貿易轉口貿易總額超過1000億元;

????■年簽訂利用內資正式合同額達到12000億元;

????■全市對外投資合作企業達到450家;

????■通用航空器研發制造水平國內領先,通用航空產業實現產值150億元;

????■全市每年力爭落戶10億元以上項目30個以上;

????■培育5家左右全球供應鏈領先企業;

????■全市對“一帶一路”外貿進出口占全市外貿進出口比重達到30%,國際友好城市超過50對;

????■初步建成功能更加齊備、發展更加均衡的內陸國際會展名城,全市會展業直接收入達到270億元及以上;

????(數據來源:《行動計劃》)

編輯:劉春雪
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