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兩江新區:發揮“三個作用” 打造內陸開放高地

????對重慶來說,不沿邊不靠海,開放是一大難題。但經歷共和國70年的滄桑巨變,以兩江新區為重點,重慶已成為四通八達的內陸國際物流樞紐、口岸高地、內陸開放高地。

????(司琪 攝)

????從解放后的三線建設,到改革開放后的工商業重鎮,從西部一域到國際化大都市,新中國成立以來,特別是改革開放以來,重慶的發展經歷了巨大的變化。尤其是兩江新區的成立,不但標志著中國改革開放全面挺進到內陸腹心地帶,而且提速了重慶的全球化布局,為廣袤的內陸地區深度參與全球市場、積極整合全球先進要素提供了全新的路徑。

????重慶市委市政府對兩江新區高度重視,寄予厚望。市委書記陳敏爾寄語兩江新區要肩挑重擔、迎難而上,在重慶推進西部大開發形成新格局中打頭陣、作先鋒。他強調,要深入學習貫徹習近平總書記視察重慶重要講話精神,立足“兩點”定位,著眼發揮“三個作用”,全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展,大力推進出海出境大通道建設,著力構建內陸國際物流樞紐支撐,加快培育內陸開放新優勢。

????市委常委,兩江新區黨工委書記、管委會主任段成剛表示,兩江新區要深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,圍繞習近平總書記對重慶的殷殷囑托,搶抓戰略機遇,對標世界頂尖水平,著力強化打頭陣作先鋒、當好排頭兵的狀態干勁,努力“領跑”西部開發開放,建設全面體現新發展理念的先行示范區、重慶發揮“三個作用”的先行區示范區。

????開放向內陸延展

????重慶開放歷史悠久,很早就成為對外開埠的內陸通商口岸,改革開放后又成為內陸最早開放的城市之一,開放文化資源富集。這是這座城市的寶貴財富。

????(陳力行 攝)

????1978年,黨的十一屆三中全會作出工作重心向經濟建設轉移和實行改革開放的重大決策,重慶由此開始了對外開放的實踐與探索。

????1992年,國務院批準重慶為沿江開放城市,享受沿海開放城市的政策。這一時期,重慶市委、市政府通過出臺《關于進一步擴大對外開放的若干實施意見》等文件,確立了實行全方位、高起點的整體開放總體布局。

????1980年8月,重慶港開辦對外貿易運輸。(圖源:重慶日報)

????1997年3月,八屆全國人大五次會議批準設立重慶直轄市,重慶對外開放闊步進入一個新的歷史時期。市委、市政府抓住重慶直轄、三峽工程建設和西部大開發的歷史機遇,確立了“大開放促大發展”的思路。

????2007年,國務院批準重慶成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區,并明確指出,加快重慶市統籌城鄉改革和發展,是形成沿海與內陸聯動開發開放新格局的需要。由此,重慶對外開放進入國家戰略全新高度。

????探索內陸開放新路徑

????2010年6月18日,兩江新區掛牌成立。這是中國繼浦東、濱海后內陸首個國家級新區,引發國內外的廣泛關注。

????2011年3月14日,全國人大常委會批準將“推進兩江新區開發開放”納入國家“十二五”規劃,比長三角、珠三角、環渤海經濟圈更加龐大的內陸中國由此大步邁向改革開放的前臺。

????“兩江新區的獲批成立,從某種程度上來說,直接刺激了整個重慶的對外開放,此后一系列開放平臺、通道在兩江新區的疊加就證明了這一點?!眱山聟^相關負責人透露。

????在此基礎上,兩江新區優化提升全球產業鏈、價值鏈、供應鏈,補鏈成群,極大的提升了新區產業的國際競爭力和城市的開放功能。

????比如,兩江新區的北京現代重慶工廠,通過“整機+配套”,吸引了40多家配套企業同步入駐。同樣的故事還發生在華數機器人公司。該公司常務副總經理楊海濱介紹,公司入駐新區后,與數百家配套企業一起形成了工業機器人全產業鏈,工業機器人生產實現了100%本地化。

????(劉溪涵 攝 )

????產業集群化發展能將“微笑曲線”中附加值高的研發、高技術零部件、市場營銷、生產性服務業環節留在本地,從而為新區未來的發展積蓄了動能。

????如今,兩江新區已經成為全球重要的筆電基地、中國重要的汽車生產基地,并迅速的向智能化方向發展。其中在新能源汽車方面,今年上半年,兩江新區共生產新能源汽車22414輛,進一步鞏固了在重慶汽車產業中的龍頭地位。兩江新區還不斷完善新能源汽車的產業配套,包括雪人、安靠、德燃氫燃料等新能源電池等項目均在加快推進。

????“兩江新區探索內陸開放新路徑的過程,其實對其他西部地區城市也是一個全新的啟示,即西部欠發達地區如何加速產業要素的聚集,從而實現跨越式發展。這是兩江新區成立所帶來的最重要的現實意義之一?!敝貞c本地經濟學家李敬說。

????全方位開放局面加速形成

????黨的十九大以來,在市委市政府強有力的決策部署之下,兩江新區緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位,“兩地”、“兩高”目標,發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求,開放平臺體系開始得到了極大完善和補充。

????段成剛表示,兩江新區要在西部大開發形成新格局中搶抓機遇,更加積極主動服務國家戰略,緊盯全方位開放要求,抓好國際化品質化提升。

????一方面,兩江新區正拓展開放新通道,加快建設果園港國際多式聯運基地,推動陸海新通道與長江黃金水道、中歐班列(重慶)貫通發運,加強果園港與新加坡港、廣西欽州港、德國杜伊斯堡港的合作,推動陸海新通道進一步降本增效、提質上量、輻射帶動、提升價值,為加快形成陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局作出新貢獻。

????兩江新區目前已經聚集了長江黃金水道、中歐班列(重慶)、西部陸海新通道多條國際物流通道,五港交匯的內聯外暢局面初步形成,內陸國際物流樞紐的地位進一步鞏固。

????數據顯示,今年上半年,果園港完成貨物吞吐量 637萬噸,同比增長38%。

????(徐大和 攝)

????同時,今年7月,西部陸海新通道(果園港)班列成功實現了常態化運行,為外向型貨物提供更加高效率、便利化、低成本的物流服務。

????這讓兩江新區的企業獲益良多?!肮麍@港成為三大通道合一的樞紐,有利于企業開展鐵海、鐵江、水水中轉多式聯運?!敝袊膺\重慶有限公司副總經理胡強說,以前川渝貨物大多向東走長江水道或鐵路到上海等港口,加上中轉時間,到越南需20多天。

????現在陸海貿易新通道(果園港)班列2天到達廣西欽州港,換海船到越南最多不超過10天。該班列總體節省時間六七成,且運距更短,給企業提供了一個費效比(費用和時間效率比)很高的通道。

????市委市政府高度重視西部陸海新通道的建設。陳敏爾表示,重慶當前正全面融入共建“一帶一路”和長江經濟帶發展,積極推進陸海新通道建設,促進通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業。

????另外一方面,兩江新區也在提升開放新平臺,全力打造果園港、兩路寸灘保稅港、江北嘴金融中心、悅來國際會展中心、兩江新區國際合作中心“兩港兩中心”四大開放平臺,深入推進兩江國際合作中心和國際合作產業園建設,加快營造國際化法治化便利化營商環境。

????2015年11月,中國和新加坡雙方確定以重慶為運營中心打造中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目,將聚焦金融、航空、物流、信息通信四大領域,幫助重慶建立更多連接世界的物流通道。這些內容,正與開放型經濟體需要的資本融通、物流暢通、信息通訊高度相關。

????(兩江新區自貿辦供圖)

????兩江新區正是該項目的核心承載區。截至目前,兩江新區共簽署中新合作項目49個,投資金額118億美元。

????2016年,國務院批準濟南、南昌等6個城市,浦東新區、兩江新區等6個新區(開發區)開展構建開放型經濟新體制綜合試點。

????按照規劃,兩江新區將通過創新開放的制度體系和管理方式,在市場配置資源新機制、經濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際合作競爭新優勢等方面形成一批可復制、可推廣的經驗和模式,為兩江新區推進供給側結構性改革提供重要的突破口,也為兩江新區承接重慶自貿區核心區建設的堅強支撐。另外一方面,大力推進自貿區建設,是內陸地區深化改革和擴大開放的重要途徑。

????2017年4月,中國(重慶)自貿試驗區正式掛牌,兩江新區的內陸開放迎來了新的更大的發展機遇。截至今年上半年,兩江自貿區市場主體累計達到17965戶,注冊資本3591.91億元,正式簽約項目累計達到約266個,投資金額約1650.1億元。

????兩江新區自貿辦(中新辦)常務副主任鄭航親身經歷了這兩大國家開放平臺的落戶。在他看來,兩江新區本來就擁有重慶最完備的開放體系,中新示范項目和重慶自貿區的先后落地,更能讓兩江新區的開放平臺、通道之間產生更大的化學反應,促進兩江新區的內陸開放高地建設。

????四大平臺建設工作也在有條不紊地進行中。如今,保稅港區的綜合實力已經位居全國前三;江北嘴區域集中了全市絕大部分的金融要素,金融資產規模達1.49萬億元,正朝著“下有陸家嘴,上有江北嘴”的目標奮力前行;港務物流集團管轄的果園港是目前全國最大的內河多式聯運樞紐港,也是重慶建設內陸國際物流樞紐的核心所在,更集中了包括中歐班列(重慶)、西部陸海新通道等國際物流通道;悅來國際會展中心展覽數量和展覽規模年均增長率超過20%。

????物流通道的不斷通暢讓兩江新區正成為全球重要的投資目的地。今年上半年,兩江新區全域實際利用外資12.17億美元,同比增長12.7%,利用外資總額排名全市第一。

????開放型經濟初具規模

????除開開放通道和平臺,兩江新區還在大力壯大開放新經濟,狠抓外資引進、外貿拓展、外經發展,培育發展更多有競爭力的新型開放主體。

????張瑜是重慶保稅商品展示交易中心國別館馬來西亞館的老板,為滿足市民采購需求,他特地從德國引進了無氧真空防腐、高溫密封兩項技術,將進口的馬來西亞燕窩加工成鮮燉濃縮燕窩,這樣處理后鮮燕窩的保質期從15天延長到3個月。

????(曾勇 攝)

????在展示交易中心,市民可以買到4.5萬多種全球商品,這些商品來自40多個國家和地區,經過海關檢驗檢疫后儲存在保稅港區的保稅倉庫內,隨時為柜臺補貨,滿足市民采購需求。

????兩江新區正在縮短重慶與世界的距離,為創造高品質生活提供全新的路徑。在高質量發展方面,兩江新區的布局也值得稱道。

????鄭航介紹,2年以來,兩江新區通過引入保稅租賃飛機、擴大保稅+總部貿易及轉口貿易等多種方式,不斷加速區內貿易形態的多樣性。

????今年上半年,華夏航空公司一批價值6800美元的保稅航材順利報關,進入兩江新區保稅港區。這是落地重慶的首票保稅航材,標志著航材保稅、包修業務正式落地重慶自貿試驗區。

????現在,包修服務供應商可以先在保稅港區存儲相關航材,按需取用,不僅可以進一步縮短維修周期,每年還可以為企業節省數百萬元的純維修成本。

????“保稅+飛機租賃”是兩江新區重點打造的開放業態之一。自2017年12月首架保稅租賃飛機落地以來,兩江新區目前已經引入了9架保稅租賃飛機。

????此外,兩江新區已經在新型貿易、加工貿易、金融開放、多式聯運體系構建、國際服務配套等多方面取得了進展。

????特別值得一提的是,兩江新區自貿區還在著力優化加工貿易結構。目前兩江新區的保稅維修穩步展開,整體形成了以傳統筆記本電腦為基礎、多種智能終端產品共同發展的產業集群。

????其中,惠普全球配件及維修中心已經投入運營,并實現產值20億元。另外,兩江新區目前已經吸引了菜鳥物流、唯品會等跨境電商巨頭入駐,截至上半年,兩江新區跨境電商實現交易額13.4億元,占全市同期交易總額的60%。

????(兩江新區保稅港區 供圖)

????段成剛表示,兩江新區將對標世界頂尖水平,深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,建設新發展理念和重慶發揮“三個作用”的先行區示范區,打造內陸開放高地,成為具有國際競爭力的國際性示范性新區。

編輯:謝力
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